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三明市交通運輸局2018年法治政府部門建設情況工作報告

2019-02-18 16:20    來源:三明市交通運輸局網站    字號:           閱讀:{{ pvCount }} 次

    根據黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神和中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》要求以及省委省政府、市委市政府關于法治政府部門建設的決策部署,我局深入推進依法行政,加快法治政府部門建設。

  一、2018年工作情況及主要成效

  (一)加強組織領導,著力落實市委市政府工作部署

  我局高度重視依法行政工作和法治政府部門建設工作,強化局黨組對法治政府部門建設工作的領導,認真貫徹落實全面依法治國、推進法治政府部門建設工作部署。建立并適時調整完善法治政府部門建設領導小組,落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,形成由局主要負責人牽頭、各部門分工落實的領導協調機制,構建上下聯動、齊抓共管、協同推進的工作格局;抓住局領導干部這個“關鍵少數”,把憲法學習納入局黨組中心組學習計劃。多次將學習憲法列入黨組理論學習中心組(擴大)學習會內容,促進黨員干部特別是領導干部學習、了解憲法(修正案)的基本內容。3月份,出臺《三明市交通運輸局關于印發2018年推進依法行政建設法治政府部門工作要點的通知》(明交法〔201821號),明確并組織實施五個方面、19項具體工作任務和實施措施;并持續將依法行政、民主行政、高效行政工作分解為具體指標,納入對局屬單位和各縣(市、區)交通運輸局年度績效考核任務內容,有力推動各級交通運輸部門依法行政和法治部門建設工作。同時,將行政復議、行政訴訟、行政執法監督、“三基三化”建設、普法宣傳、法律顧問、執法裝備購置、執法信息化系統建設等經費納入年度預算。

  (二)深化放管服改革,著力推進法治政府部門建設

  圍繞“為交通發展增動力、為運輸市場添活力、讓人民群眾更滿意”目標,按照省交通運輸廳的統一部署,2018年底基本建成交通運輸行政審批標準化體系,推行審批程序化、監管規范化、服務標準化,交通營商環境持續優化改善。我局駐市行政服務中心服務窗口多次被評為“示范窗口”。

  1.全面推行行政審批標準化體系,審批服務更精準。按照省交通運輸廳、市政府年初確立實施2018年為“交通運輸行政審批標準化改革年”的要求,我局積極響應,局審核審批科牽頭、相關職能科室(單位)多方咨詢、交流、學習和摸索,制定了《辦事指南標準》、《審批流程標準》、《審核審查標準》、《各類事項清單標準》、《申報表單標準》、《網上審批標準》、《審批機制創新標準》等行政審批標準化體系,實現“同規范受理、無差別審批、同標準服務”;建立權責清單、監管清單、關聯事項目錄及“三級三同”通用目錄職權清單,運行清單+標準+平臺+監管的“清單+X”管理機制,將交通運輸職權關進“標準化”的籠子。

  2.加強事中事后監管,市場環境更公平。一是事前定標準。依法制定市級交通運輸職權事項標準,形成權力、責任及追責情形“三位一體”架構的權責清單。二是事中管達標。梳理完成包含6類隨機抽查事項的抽查清單并向社會公示,959家交通運輸企業和76名執法人員納入名錄庫,推進市場監管事項隨機抽查全覆蓋。三是事后管處罰。制定交通運輸行政處罰清單,依法逐條梳理行政處罰事項共263項。

  3.深入推進政務服務便民化,群眾辦事更滿意。一是從激發活力和動力、強化公平和秩序、提升便利和品質3個方面2項具體任務持續深化簡政放權、創新監管機制、優化政府服務,公布“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事項清單,讓企業和群眾到交通辦事越來越便捷。二是推進實現馬上就辦、網絡申辦、按時辦、符合法定條件且申報齊全事項一次辦、依申請辦理事項在網上辦事大廳公開辦理。三是大力推進“證照分離”改革,提升營商環境,企業準入更便利,確定并公布交通運輸第一批6種“不用重復提交證照”清單。推進落實交通運輸行業8項審批事項改革舉措及2項具體管理措施,其中直接取消審批的2項調整為報備制(1項)和采取事中事后監管(1項)、實行告知承諾的1項、優化準入服務的5項。2018年下放審批事項12項(行政許可11項,其他行政權力1項),清理證明材料15項,其中保留14項,取消1項。

  (三)加強法制建設,著力提升依法行政水平

  201820余次參與11份法律草案(包括行政法規、省市地方性法規和規章)的調研、座談、制修訂工作。在參與座談之前能夠深入基層一線了解掌握情況,結合交通運輸行業的業務內容和行業特點,認真提出修改建議或意見。其中,對《福建省林業有害生物防治條例》的修訂建議受到省人大調研組的好評。認真落實規范性文件合法性審查和公平競爭審查制度,審查局機關和局屬各單位出臺規范性文件的合法性和是否影響公平競爭近7份次;認真落實局法律顧問制度和局合同管理制度,全年共提供各類法律咨詢26次,審查、修改合同(協議)17份,強化了法律風險防范,進一步提高依法決策水平。根據國家和地方法律法規“立改廢”情況,及時轉發和組織實施省交通運輸廳《關于實施交通行政處罰裁量權基準制度(2018年修訂)的通知》(閩交政法〔201817號),并通過開展卷宗評查工作、督促“裁量權基準制度”在我市得到全面貫徹執行。

  (四)嚴格規范執法,著力提升交通執法能力

  一是注重培訓,提升綜合素質。全年共選送46名執法人員參加省廳舉辦的新增執法人員培訓班,40人通過執法資格考試獲得“交通運輸行政執法證”,合格率達86.9%;強化執法人員培訓,精心組織75人次執法人員參加省廳的交通綜合行政執法人員全封閉軍事化集中輪訓工作,執法隊伍整體素質和形象得到有效提升。二是規范管理,開展創先爭優。按照2018年全市交通運輸工作會議精神和年初印發的工作要點,狠抓交通綜合執法工作、加強綜合執法隊伍建設,在省交通綜合執法總隊組織的規范化管理考核中,全市12個交通執法大隊、2個治超檢測站全部達標。三是建章立制,推進聯合治超。與市公安局聯合轉發《福建省治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化實施方案》(閩交政法〔20182號),從9個方面明確了公路聯合執法具體措施;及時轉發《省交通運輸廳關于進一步加強治超站管理的緊急通知》(閩交政法明電〔201812號),從6方面提出加強治超站管理要求;組織召開全市車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作推進視頻會,并與市公安交警部門聯合深入各縣(市、區)進行檢查督促,推動落實路警聯合機制;制定并印發《三明市公路科技治超(2019-2021年)工作方案》,積極推動運用科技手段治理超限超載違法行為,提升治超科技化水平。四是加強管控,取得明顯成效。據統計,2018年全市共立案查處各類違法運輸經營行為1553起,其中查處超限超載貨車760輛次、卸載超限貨物17730噸,查處非法營運車輛167輛次。2018年全市發生涉及道路運輸乘客死亡事故起數、死亡人數大幅下降,降幅分別達50.0%83.3%,道路運輸安全持續保持穩定向好態勢。

  (五)開展法治宣傳教育,著力營造良好法治環境

  一是組織開展以“規范執法、護路為民”為主題的“路政宣傳月”活動,宣傳有力有效、影響深入廣泛,取得明顯成效。活動期間,全市共出動執法人員1105人次、宣傳車320輛次,粉刷墻體宣傳標語21處,懸掛橫幅、海報、掛圖245處,設置路政宣傳咨詢點12個、發放宣傳資料 近萬份,深入運輸企業、鄉鎮、學校、社區、村莊開展宣傳65次,通過手機向貨運經營戶發送宣傳信息203多條。二是組織開展“公路執法大走訪”活動,全市共走訪企業及服務對象427家次,幫助解決企業實際困難24件、妥善處理各類形式的投訴156次,宣傳政策法規415人次、發放征求意見表260份,送法進企業404家次;市交通綜合執法支隊與高速交通綜合執法三明支隊聯合開展“大走訪”活動,共同幫助企業解決有關訴求和困難。三是組織開展“憲法宣傳周”系列活動,以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題,采取多種形式開展憲法學習宣傳活動。積極參加市依法治市辦組織的上街咨詢活動、向過往群眾分發宣傳資料,組織干部職工學習憲法知識(自學為主和必要的資料輔導)并舉行兩次憲法知識測試、全部及格。利用LED大屏幕在局辦公樓大堂滾動播放憲法相關知識。組織全市交通運輸系統干部職工參加“我與憲法”征文活動,向組織方推送3篇征文。

  (六)深化交通改革,著力提升行業治理現代化

  作為全省機構改革試點單位,我局在全省率先推行運輸管理機構、公路管理機構改革,持續完善交通綜合行政執法機構改革,交通質監機構并入交通綜合執法機構,實現“綜合交通執法”。目前,運輸管理和公路管理機構人員編制劃轉、職能轉換正在有條不紊實施當中。

  (七)創建“信用交通市”,著力推進交通信用體系建設

    為推進落實《三明“信用交通市”創建工作方案》部署的各項重要任務,制定《三明市交通運輸局關于印發“信用交通市”創建重點任務分工表的通知》(明交法〔201849號),推進620項具體創建工作,在交通建設、公路治超、運輸市場等重點領域推行信用考核并強化結果運用。一是歸集共享信用信息。落實統一社會信用代碼制度,在現有交通運輸信用信息系統中,全面啟用統一社會信用代碼。歸集項目、企業、人員等對象的信用信息,全年共歸集市級行政許可信息204條、行政處罰信息4條、道路運輸信用評價信息15條、交通建設信用等級評價信息4條。二是落實“雙公示”制度,及時在局門戶網站向社會公示行政許可信息、行政處罰信息以及行政監督檢查、信譽考核結果。三是大力實施聯合獎懲,積極推動守信聯合激勵失信聯合懲戒機制建設,認真梳理和組織實施13個交通運輸部門參與實施聯合獎懲的備忘錄。四是開展誠信宣傳教育。積極開展“信用交通宣傳月”活動,組織開展“誠信建設交通行”、“信用交通在身邊”、“政務誠信看交通”等活動,提升交通運輸系統工作人員和行業從業人員信用意識,促進誠實守信理念成為行業思想共識。

  二、2019年工作安排

  根據上級工作部署,圍繞落實全市交通運輸工作會議確定的工作任務,把法治政府部門建設放在交通運輸改革發展大局中去謀劃和推進,把法治要求貫穿到交通運輸規劃、建設、管理、運營服務和安全生產等各領域。認真學習、消化交通運輸部《交通運輸法治政府部門建設評價暫行辦法》,按照省交通運輸廳的統一部署,結合我市實際,細化任務分解和責任分工,認真落實各項工作。主要任務包括:

  一是明確并落實2019年交通運輸法治政府部門建設工作分工和具體措施,推進工作目標責任制。

  二是制定出臺普法工作計劃,包括領導干部年度學法計劃、公務員法治學習培訓計劃、法律“六進”活動計劃等,并適時組織實施、考核。

  三是根據機構改革推進情況,及時調整權責清單;進一步落實“放管服”改革,完善“雙隨機一公開”監管方案,明確監管措施、監督檢查年度計劃并組織實施。

  四是完善重大行政決策相關制度及工作流程,積極推行專家論證和風險評估工作機制,促進行政決策科學化、民主化和法治化。

  五是嚴格規范公正文明執法,推行交通執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核等制度,重點做好案卷評查、執法信息化建設和執法人員管理;建立以案釋法、案例分析研判指導與發布機制;完善行政權力制約和監督建立信息公開制度和責任追究制度,完善外部監督和內部制約機制和行政問責糾錯機制。

  六是完善信訪工作機制,建立健全輿情和突發事件預警監測研判機制和行政調解工作機制,規范信訪工作流程,依法有效化解社會矛盾。

  七是加強法治工作和隊伍建設。配備與法制機構相適應的工作人員,建立法制干部培養培訓和交流機制,推動全市交通系統落實法律顧問制度;強化執法監督,深入推進交通運輸行政執法“四基四化”建設。

  八是加快“信用交通市”創建,建立信用信息公開制度,在交通運輸重點領域制定信用評價管理辦法,組織開展信用評價工作,完善違法失信聯合懲戒機制。

                               三明市交通運輸局

                               2019年2月13

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